近日，在中国经济信息社举办的“数字化大讲堂”活动上，国家信息化专家咨询委员会委员、中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯围绕“数字中国的顶层设计与实施路径”进行了专题授课和系统讲解。他指出，当前我国数字经济发展势头迅猛，对经济产业结构产生了深远影响，并将在我国推进高质量发展、走中国式现代化道路的进程中扮演关键角色。

(资料图)

汪玉凯认为，全球正处于数字化3.0时代，呈现出三方面显著特征：一是数字化正在改变人类社会发展的动力结构，平台成为经济增长的“新物种”，数据成为经济增长的“新能源”，互联共享成为经济增长的新价值；二是数字化的渗透力和穿透力几乎无处不在，没有一个主体可以游离于数字化浪潮之外；三是数字化水平成为评价的新标杆，具体而言，数字基础设施、数字产业生态、数字消费者、政务在线服务率、社会数字化率等五个维度成为评价国家、城市或地区的新标准。

“数字中国建设按照‘2522’整体框架进行布局，是国家层面首次对数字中国的内涵和外延作出了较为清晰的描绘，为数字中国下一步的发展指明了方向。”汪玉凯认为，在数字中国整体框架中，打通数字基础设施大动脉、畅通数字资源大循环是两大重要看点。

汪玉凯指出，数字经济、数字社会、数字政府、网络强国在数字中国的大框架下不能各自为政，首先需要对基础设施进行统一规划和谋划，打通中间可能存在的孤立状态，充分利用基础设施资源。

“公共数据是可以产生价值的。未来经济社会的数据要大量流动，不流动就难以产生价值。”他认为，政府和公共数据、企业数据、个人数据首先要流动，但流动不一定意味着都要交易。对于可以交易的数据，在交易过程中产生的价值应该进入公共财政。同时，数据资源在流动、交易的过程中需要有制度约束，相关领域的基础制度亟待建立。

对于当前数字中国建设存在的问题，汪玉凯重点从数字基础设施、数字化应用、产业数字化、数字安全保障等方面进行了阐释。

“我国数字基础设施分布不均衡，并面临很多重复建设的问题。”他指出，东部地区数字基础设施能力强大，中西部欠发达地区则相对薄弱，“东数西算”工程有助于促进地区间数字基础设施的相对平衡。针对数据中心重复建设的问题，汪玉凯认为，地方数字经济、数字政府、数字社会的基础设施建设要统筹推进、打通共享，避免形成信息孤岛。

就数字经济的应用而言，各地区数字化的创新力度和应用水平也存在较大差别。一方面数字产业化能力不强，核心数据产业的能力还相对较弱；另一方面产业数字化动力强大但成效不显著。“数字化在各个领域的应用还有待进一步深化。”汪玉凯说。

关于数字经济的边界、内涵和统计，汪玉凯认为，目前数字产业化的界定较为清晰，而产业数字化方面则存在不少盲区，科学准确计算工业、农业、服务业经过数字化转型后增加的产值具有较大难度。

对于数字中国的实施路径，汪玉凯认为，在战略层面，要按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径来推动建设，全面提升数字中国的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合。在措施层面，要加强整体谋划，从加强组织领导、健全体制机制、保障资金投入、强化人才支撑等方面统筹推进，把各项任务落实到实处。（完）

关键词：